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伊朗核协议能否推动中东和平尚存变数

2017-06-07 03:01:06编辑:长孙趟跻人气:



维也纳——四十多年前,向中国敞开大门的理查德·M·尼克松(Richard M. Nixon)是在进行一场冷战豪赌,他希望能与这个共产主义国家建立正常的关系当时中国已经建起了小型核武库,而且明显有着建立全球影响力的远大目标 对奥巴马总统而言,周二上午与伊朗达成的协议,代表着一种与之类似的坚定信念,他赌的是通过缓解伊朗的核威胁——哪怕仅是十年左右的时间——他和继任者将有时间和空间来重塑与伊朗的关系该国是对美国最具敌意的国家之一 至于这次的冒险成功与否,要很久之后才能得出有理有据的判断,届时奥巴马早已下台即便是最坚决的伊朗计划支持者也认为,此刻最可靠的猜想是,各方对该计划的态度将是褒贬不一的 周二公布的协议基本上不能解除伊朗跨过核门槛的能力——只是要推迟这一天的到来许多奥巴马的批评者认为这是一个致命的错误,其中就包括向中国开放政策的设计师亨利·A·基辛格(Henry A. Kissinger)基辛格最近和另一位前国务卿乔治·P·舒尔茨(George P. Shultz)联合撰文称,此举无助于改变伊朗“三十五年来对西方的强烈敌意” 但这是一个开始在过去20个月里,之前三十多年鲜有交流的两国高官锁在酒店房间里,在争论离心机事宜的同时,也在了解彼此是如何看待对方的很多在过去十年里一直与伊朗缠斗的人,也看不到什么更好的选择 “事实是,这是一项痛苦的协议,但同时也是有必要的,明智的,”R·尼古拉斯·伯恩斯(R. Nicholas Burns)说他在任政务副国务卿期间起草了首批针对伊朗的制裁措施,并于2006、2007年在联合国安理会获得通过“我们可以这样看,在这场遏制伊朗的漫长斗争中,协议只是一个开始阶段的结束接下来还会有别的戏码” 奥巴马对他的意图无疑已经做过表达,他的第一次就职演说就是个开始在2009年1月那个寒冷的下午,当他表示即便是对“通过腐败、欺骗和让异见人士噤声掌权的政府”,“如果你愿意松开拳头,我们就会伸出手”时,他肯定想到了伊朗领导人 当时,这也是在暗示乔治·W·布什的时代结束了,重新倚重外交手段的时代开始但奥巴马上台后的实际情况却有些不同 面对顽固的伊朗最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei),奥巴马的幕僚设法在实行终极经济制裁——即切断伊朗的大量石油收入——的同时,还将其孤立在全球银行体系之外为了阻挠伊朗的核进展,他们还部署了全世界最尖端的网络武器,而该武器后来被称作“震网”(Stuxnet) 然后他们开始等待 六年后的今天,一个新的伊朗政府在劝说之下同意展开谈判,但就连奥巴马的很多高级幕僚都预言该谈判注定要失败美国对伊朗的示好已经演变成一个复杂的实验,比奥巴马之前对缅甸和古巴的两次试探性接触要复杂得多 缅甸和古巴对美国利益构成的威胁都不大,解除制裁的风险很小伊朗则不然 德黑兰的核计划仅仅是它动摇中东稳定的权力工具之一而且是存在风险的,尤其是在未来几年中,伊朗的将军们为了弥补在核计划上失利,将加强对真主党(Hezbollah)以及叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)的政府的资助,并在该地区的其他冲突中施展他们的影响力他们已经组建了一只精锐的“网络战队”,用其攻击了沙特阿拉伯,也小规模攻击过美国 在一年左右的时间内,他们会有新的现金流入,来为这些活动提供资金假设伊朗确实兑现了承诺,将大部分核燃料运出国门,并封存了近四分之三的离心机,那么它就会开始获得石油收入,与外界的金融联系也将会加强 基本上,奥巴马赌的是在制裁解除后,伊朗领导人别无选择,只能把新获得的资金大量用在苦难深重的国民身上,以提高他们的生活水平他曾对幕僚说,他预计用来资助恐怖分子或正在成形的伊朗网络战队的资金会相对较少这支战队现在已经是和伊朗核科学家一样重要的精锐力量 在尼克松对中国示好之后,日本怀疑自身会被放弃,台湾感觉遭到背叛奥巴马与伊朗达成的协议可能也会带来意想不到的后果以色列和沙特阿拉伯均认为达成和解是一种威胁他们担心这会促使伊朗获得资金、权势和影响力,而且它或许会给美国在宏观层面调整在中东地区的利益埋下裂痕对于奥巴马及其继任者来说,应对这种担忧可能会像应对伊朗本身一样复杂 不过,白宫中没人认为德黑兰真的有意在短时期内建立更为广泛的关系伊朗政府已经在核项目上作出必要让步,以重新获得资金并出口石油 就在签署协议的几天之前,伊朗出现了惯常的——如果说不是特别起劲的话——“以色列必亡”、“美国必亡”的示威活动这或许是为了支持失望的强硬派 实际上,任何参与长达20个月的谈判的人都看到了,伊朗领导层在这整件事上的冲突有多大拥有美国教育背景的伊朗外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫(Mohammad Javad Zarif)耗费了很多时间来对付政府内部的强硬派,几乎与他跟美国国务卿约翰·克里(John Kerry)进行谈判的时长一样 “很明显,40年前,毛泽东在战略转移方面做出了一个根本性决定在断定苏联对中美两国均构成重要挑战之后,他与美国建立了关系,”卡内基国际和平研究院(Carnegie Endowment for International Peace)的伊朗政策分析师卡里姆·萨德杰普尔(Karim Sadjadpour)说“在伊朗,的确有改变战略的希望,但这需要好多年的时间才会明朗”或许还要等到新的最高领袖上台之后 对于奥巴马来说,与伊朗的谈判的结束意味着与国会的协商的开始国会有60天的时间决定通过还是否决这项协议目前的支持人数说明奥巴马会取得胜利他在周二承诺,如果国会拒绝接受伊朗协议,他会否决相关立法,而且他有足够多的民主党人的票数来赢得这场斗争不过,他明显不希望自己担任总统期间最大的外交成就变成另一场政治闹剧 幕僚表示,他想说服整个国家相信他提出的理由:奥巴马认为,虽然制裁和破坏行动迫使伊朗来到谈判桌前,但更多的制裁和破坏行动不会迫使它拆毁所有的核设施克里和美国首席谈判代表温迪·R·谢尔曼(Wendy R. Sherman)于2013年底与伊朗达成临时协议,最终谈判得以开始实际上,在此之前,每一轮新制裁都会迎来伊朗铀浓缩项目的规模扩大和更加积极推进的态度 “这是实用主义,”威廉·J·伯恩斯(William J. Burns)最近表示“伊朗拥有核武器,或不受任何长期的严格限制约束的核计划,会极大地加剧这个本已混乱的地区面临的危险”伯恩斯曾在克里手下担任副国务卿,期间开展了大量秘密外交活动,推动了谈判的开启 伯恩斯表示,他并不期待“伊朗突然改变在该地区的行为, 
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