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国内分歧可能断送奥巴马亚洲政策

2017-08-07 10:44:09编辑:路耕人气:



华盛顿——六年多来,从椭圆形办公室下楼走到局势研究室的这一小段路,时常意味着坏消息或残酷的选择不管是中东的战争、俄罗斯入侵乌克兰还是在全球追捕恐怖分子,奥巴马总统的外交政策仿佛总是关于枪炮和无人机 因此,对迫切地想要改变世界的奥巴马来说,他正在亚洲谈判的12国贸易协定,具有特殊的意义这是一个在海外留下积极政绩的途径,他希望可以通过生活得到改善的人数,而非遇难者人数来衡量这项政绩并且如果太平洋真的是美国的未来,奥巴马想让美国处在领导地位 结果证明,取得这一政绩的最大挑战在美国国内,而非国外,因为上周,与奥巴马同属一个政党的民主党人,以会给美国带来损失而非帮助为由,驳回了一项对于敲定该贸易协议至关重要的立法除非能在未来几天说服数十名民主党人改变意见,否则他广泛宣传的重新参与亚洲事务的方针,连同离任前在世界舞台上留下印记的一个最后机会,都将溜走 “如果总统无法让”贸易促进权“在国会获得通过,对他的亚洲政策来说是一场灾难,”曾任乔治·W·布什(George W. Bush)的亚洲事务顾问、现供职于乔治城大学(Georgetown University)和国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)的迈克尔·J·格林(Michael J. Green)说“在中国施展自己的影响力时,美国政府会被认为是只跛脚鸭,进而遭到冷遇” 此外,格林及其他一些分析人士表示,如果无法落实贸易协定,日本、越南等计划加入协定的潜在伙伴国,可能会调整政策走向要与美国共同建立这个多边贸易区,即跨太平洋伙伴关系协定(Trans Pacific Partnership,简称TPP),需要做出经济改革和关税让步并且风头可能会转向不包括美国的经济机构,如中国不顾美国抵制建立起来的亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank) “在国内,我们倾向于通过谁赢谁输的政治视角来看待贸易,”前犹他州州长、共和党人洪博培(Jon Huntsman)说“而在亚洲,它被认为和我们的领导地位,以及对该地区的承诺直接相关TPP半途而废将留下一个影响力真空,其他国家,主要是中国将填补这一真空”洪博培曾任奥巴马政府的美国驻华大使,后来在2012年参加竞选,与谋求连任的奥巴马展开角逐 这项贸易协议的拟定过程持续了大概10年它将使美国与加拿大、墨西哥、日本、越南、马来西亚和澳大利亚等11个环太平洋国家联系起来,形成一个涵盖全球经济总量40%左右的自由贸易区它将降低关税,同时设定解决贸易争端的规则、设置专利及保护知识产权中国并不是其中的成员 奥巴马、国会两院的共和党人及商业团体认为,TPP将为美国商品开拓外国市场,并通过迫使亚洲的竞争者改善劳工待遇和提高环境标准来创造公平的竞争环境众议院的民主党人、工会和环保组织则表示,它将使大企业获益,却让美国制造业的工作机会进一步流失,也无法有力地执行它所承诺的工作环境标准 过去几周,奥巴马政府试图从外交政策方面阐述自己的理由,坚持表示,如果美国不达成这个贸易协定,就会把机会留给中国近年来,中国一直在发挥其影响力,无论是投资非洲和中东的能源供应,还是加强对争议水域和岛屿的领土主张 然而,有些左翼人士认为,奥巴马政府在利用中国恐吓国会,夸大了竞争“我才不相信这套中国恶魔论,”预算与政策重点中心(Center for Budget and Policy Priorities)高级研究员、副总统小约瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)的前经济顾问杰瑞德·伯恩斯坦(Jared Bernstein)说“我倒认为,中国开始把更多注意力放在国内,减少了在商贸方面投入的资源,增加了对内部投资、消费和开发人力资本的投入 不过,上周末期间没有多少迹象表明,左翼有什么人的立场发生了变化民主党总统提名候选人、来自佛蒙特州的联邦参议员伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)在CBS的节目《面对国民》(Face the Nation)上表示,“我们需要重组,提出一项新的贸易政策,其中要求美国业界开始投资本国,而不是满世界地找其他国家进行投资” 奥巴马希望,能在卸任前在外交政策方面取得三项重大成就,而这项太平洋地区的贸易协定本应是其中之一然而,今年夏天,这三件事均面临风险6月30日是奥巴马与伊朗达成削弱后者核计划协议的最后期限此外,他还希望,通过正式恢复外交关系,完成他与古巴的和解 奥巴马面对的现实很可能是,把白宫交给继任者的时候,他既未打败叙利亚和伊拉克境内的伊斯兰国(Islamic State),也没有解决在乌克兰问题上与俄罗斯产生的冲突鉴于此,上述三项倡议对奥巴马而言更显重要他仍然希望自己离任时的政绩包括终结了美国在阿富汗的战争,但那里的安全局势依旧充满变数 除了各种战争问题,关于亚洲的这项倡议将是多年后才能看到回报的长期投资白宫在向该地区派驻更多兵力,并将之列为一个重点地区不过,TPP将是这项政策中最有形的成果 关于贸易协定的谈判已经到了一个决定性的转折点谈判人员起草了协议的大部分内容,但其他国家却持保留态度,想看看奥巴马能否在协定完成前从国会获得他需要的授权由于在盘算亚洲问题,奥巴马打算,未来几周之内在白宫先后接待日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)和中国国家主席习近平倘若他无法使众议院的民主党人改变立场,相关会晤就会因为他未能达成自己的贸易目标而变得微妙起来 “如果没有经济元素,‘转向亚洲’策略就不成立,而这个元素与TPP密不可分,”传统基金会(Heritage Foundation)的亚洲研究项目负责人主任沃尔特·洛曼(Walter Lohman)说他还表示,奥巴马面临的挑战是,不论这项贸易协定对他的外交政策有多么重要,国会都将从经济角度来加以考虑“地缘政治不能为它拉到几张票” 布兰迪斯大学(Brandeis University)国际金融学教授彼得·A·彼得里(Peter A. Petri)称自己刚刚去了一趟亚洲“那里的许多人对我们的政治僵局感到不安,”他说“他们完全不理解一个处于守势的冷漠的美国,也不想要一个这样的美国”他表示,其实对于中国来说也是如此,尽管两国之间存在竞争 “假如没有美国的经济合作,‘转向亚洲’策略就没有任何意义,”他还说“把经济从这种关系中剥离出去, 
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